中铁大桥局集团总经理胡汉舟再次当选为湖北省青联副主席

从最近几年的地方立法实践来看，地方立法先行的趋势也愈加明显。

发展权主要是发展中国家的权利诉求，即发展中国家有发展机会均等的权利。地球上每五个人就有一人仍然生活在极端贫困之中，其人数超过10亿，每七个人中就有一人营养不良，占总人口的 14% ，公共卫生的挑战，包括各种流行病，仍然时时处处给我们带来威胁。

第二，由于各国具体国情不同，人权发展战略的优先事项会有很大差异。我国对发展权的理解和立场是狭义和广义的结合。其国际法依据是《发展权利宣言》序言第16自然段:确认发展权利是一项不可剥夺的人权，发展机会均等是国家和组成国家的个人的一项特有权利。该宣言其他自然段用的是铭记、忆及、念及、认为、关注等词及相关内容。第三，不同发展阶段的国家是相互依存的，如果发展中国家长期落后，也影响到发达国家的进一步发展。

该文件指出: 我们认识到，消除贫穷、改变不可持续的消费和生产方式、推广可持续的消费和生产方式、保护和管理经济和社会发展的自然资源基础， 是可持续发展的总目标和基本需要。国际社会必须站在同样地位上，用同样重视的眼光，以公平、平等的态度全面看待人权。在一些地方和部门，党政一把手往往注重 决策结果、 结果公正，忽略 决策程序、程序公正; 重权力轻程序，视程序为累赘，把程序当摆设; 擅长暗箱操作，不愿信息公开。

在亚非法协第五十四届年会开幕式上，李克强总理指出: 和平与发展仍然是时代主题，合作共赢更是大势所趋，推进国际法治是人心所向。培育法治的普适文化，增进法治价值共识，必须深刻认识法治的普适意义。尤其是在企业改制、土地征用、房屋拆迁、劳动用工、环境保护、网络信息等领域，侵犯人权的情况更加严重。程序是制约权力、防止权力任性的伟大发明。

正义只有通过良好的法律才能实现， 法是善和正义的艺术。为此，他提出: 一是推动国际政治秩序更加公正合理，二是促进世界经济更加开放有序，三是维护国际和地区和平稳定，四是共同应对全球非传统安全挑战，五是深化国际法治交流合作。

树立法治的和谐文化，就是要以和谐作为法治的核心价值，并把和谐价值融入法律规范体系和国家治理制度体系之中，推进和谐法治，实现和谐治理，构建社会主义和谐社会。在法律面前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。意志自由是自由的内在状态，是借助于对事物的认识来做出决定的那种能力。坚决破除那种认为法治的主体是国家机关，人民群众是法治的对象，依法治国就是依法治民的错误观点。

要善于与人民群众理性对话，善于与不同意见的当事者协商，做到合法合理，合真理、合情理。当然，现代法治要建立的秩序是 包容性秩序。在这些观念、规律和价值基础上形成了依法而治 ( 法治国) 、权力制约、人权至上、财产神圣、法律面前人人平等、契约自由、罪刑法定、正当程序、权利推定等法治原则，以及司法 ( 职权) 独立、法官中立、律师自由执业、疑罪从无、非法证据排除等司法·12·张文显 法治的文化内涵———法治中国的文化建构原则。发扬共和精神，塑造共和文化，要使政治和社会对话成为新常态。

[27]222所谓 弄脏了水源，就是破坏了司法和法律的公正，摧毁了司法和法律的公信力。( 《商君书·更法》) 韩非更为明确而深刻地指出: 治民无常，唯治为法。

例如，对权力的监督制约这一法治的普遍规律，美国有美国的具体体制和做法，法国有法国的具体体制和做法，中国有中国的具体体制和做法。我国《宪法》第二章 公民的基本权利和义务集成式地规定了我国公民享有的基本权利，如选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保护，公民还有受教育权、劳动权、休息权、获得国家和社会物质帮助的权利、财产权等。

其核心是: 强调以人为本，以民为本，社会和合; 善于通过人文精神对社会成员心理和观念世界的整合与引领，来维系和范导整个社会; 注重礼法互补，主张德治与法治并存，强调明德慎刑; 注重法律的教育功能，主张以法为教，强调法律的任务不仅是 禁暴惩奸，而且要弘风阐化，仁义礼乐者，皆出于法; 注重治国者、执法者的道德品质以及对国家的责任感和使命感，主张为官者、执法者要清正廉洁，光明正大，发挥以吏为师的榜样作用; 注重法律的综合意义，主张对法律条文和典籍从天理、国法、人情的有机结合上予以解释和注释，法律的实施不能就事论事; 注重变法促进，强调通过变法革新来解决社会深层次矛盾，保持社会稳定，推动社会发展。每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。不能因为当事人保存证据的意识和取证能力不强、交不起诉讼费用、请不起律师等原因而导致打官司难、胜诉难、胜诉之后执行难。从 2006 年开始，联合国大会第六委员会开始讨论国家和国际两级法治的问题，肯定了我国政府代表提出的 法治是人类文明和进步的重要标志的观点。这些改革举措必将为社会自治和公共治理建构更加宽阔的平台。共和 ( republic) 有两种含义。

( 《韩非子·有度》) 4) 以法为本，法、势、术结合。1918 年颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法 ( 根本法) 》把列宁起草的 《被剥削劳动人民权利宣言》作为文本的第一篇，宣告宪法就是写着人权和权利的文本。

[2] 与法家同时代的儒家主张法治与德治互补并用。要引导人民群众规范、有序地参与国家和社会治理，理性地表达自己的社会主张，恰当地运用法律赋予的民主权利，创造并维护社会主义民主的基本秩序。

[18] 洛克: 《政府论》( 下篇) ，叶启芳、瞿菊农译，北京: 商务印书馆，1993 年。党的十八届四中全会 《决定》强调指出: 依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。

英国思想家密尔把自由界定为 社会所能合法施于个人的权利。客观地说，我国的司法基本上是公正的，但不公正的案件时有发生，造成了恶劣影响。在这个边际所指明的范围之内，权利的主体可以从事他想干的一切事情，别人的干涉是违法的。各当时而立法，因事而制礼。

例如，不明白法律为什么要规定时效制度、证据制度，也不知道法律关于时效制度、证据制度的具体规定，当自己的合法权益得不到司法支持时，往往片面指责司法不公，而不能从权利救济超过时效或者无法用确凿证据证明自己主张等角度正确对待诉讼与裁判，而是走上无理上访、缠访、闹访的歧途。中国和亚非国家要积极参与国际立法，切实维护国际法的权威性和有效性。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》( 以下简称十八届四中全会 《决定》) 要求: 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。人权是那些直接关系到个人得以维护生存、从事社会活动所不可缺少的最基本权利，如生命安全、人身自由、人格尊严、基本的社会保障等。

在利益表达方面，社会弱势群体的利益表达已经成为一个无法回避的问题。所以，在拉丁语中，自由意味着从束缚中解放出来。

[24] 习近平: 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《人民日报》，2014 年 1 月 1 日，第 2 版。中国社会主义法治文化根源于中华法治文明和中国特色社会主义法治建设伟大实践，摄取于全球法治文明优秀成果。[7]《习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调依法治国依法执政依法行政共同推进法治国家法治政府法治社会一体建设》，《人民日报》，2013 年 2 月 25 日，第 1 版。法治思维法治方法的一个重要方面，就是程序思维和程序方法，确立法治思维和方法，就要遵循正当程序。

任何定在，只要是自由意志的定在，就叫做法。早在春秋战国时代，一些政治家和思想家就提出了 以法治国的主张，将这种政治主张阐述为系统理论，并在一定程度上付诸实践。

[8]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ( 2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过) ，《人民日报》，2014 年 10 月 29 日，第 1 版。上述意义是互通的，为我们理解和谐概念和作为国家与社会理念的和谐提供了丰富的思想资源。

对话不仅具有工具性功能，更重要的是具有交往性功能。良好的国家治理总是与社会自治紧密结合的，国家治理体系越完善、越文明，社会组织在国家治理中的地位越受重视，作用发挥得越好。